ТОП 10 лучших статей российской прессы за
Июнь 15, 2015

Страна пенсионеров

Сейчас на территории Донбасса, контролируемой ополченцами, проживают 2–2,5 млн человек.

Из них около 1 млн человек — пенсионеры, рассказывает источник РБК, близкий к руководству ополчения (до начала боевых действий в Донецкой и Луганской областях Украины проживали около 6,5 млн человек). Похожие данные приведены в докладах Российского института стратегических исследований (РИСИ), который готовит для российского правительства аналитику по ситуации в Донбассе (РБК удалось ознакомиться с документами): сейчас в Донбассе проживают примерно 3 млн человек, из которых большая часть — пенсионеры и социально не защищенные слои населения. Наиболее состоятельная и квалифицированная часть населения уехала, пишут авторы одного из докладов.

Пенсионерка, сотрудница одного из музеев Донецка, не получает зарплату ни от Украины, ни от ДНР с августа прошлого года, украинскую пенсию последний раз выплатили в октябре, но снять деньги с карточки не получилось, большинство банкоматов уже не работало (в ноябре Украина объявила экономическую и транспортную блокаду республик, продолжив выплату пенсий только тем, кто переехал на территорию, подконтрольную Украине).

К марту от властей ДНР она получила пенсию лишь однажды — 1000 грн (средняя пенсия на Украине в 2014 году –1670 грн). Утром она завтракает в социальной столовой, которую открыл для жителей соседних домов владелец одной из гостиниц Донецка, а вечером готовит дома из продуктов, которые еженедельно получает от гуманитарного фонда «Поможем» предпринимателя Рината Ахметова.

В ДНР размер выплат — 1000 грн, которые за пять месяцев (с октября по март) удалось выплатить дважды. В ЛНР размер пособия составлял 1800 грн, их выплатили всего один раз.

По подсчетам РБК, обе республики с ноября по март должны были потратить на социальные выплаты около 1,9 млрд грн (3,8 млрд руб. — здесь и далее расчеты по курсу валют, утвержденному ДНР).

Но весной все поменялось. В конце марта главы республик одновременно подписали распоряжение о начале регулярной выплаты пенсий в довоенных размерах. Но вместо привычных гривен пенсии начали выдавать в рублях по курсу 1 к 2 (1 украинская гривна приравнена к 2 российским рублям).

Незадолго до этого руководство ДНР и ЛНР объявило о недостаточном количестве наличной гривны и создало в регионе мультивалютную зону, где вместе с украинской валютой стали ходить рубль, доллар и евро. В этих валютах можно платить в магазинах, начислять налоги и выдавать зарплату и пенсии.

«Валюта зависит от денежной массы, которая заходит в республику. Мы увидели, что у нас есть необходимая масса в рублях, и начали выплаты. Возможно, будут заходить доллары в большом объеме, тогда будем платить доллары», — объясняет РБК замминистра финансов ДНР Оксана Таран. Откуда зашла рублевая масса, в республике не объясняют.

С конца мая обе республики начали платить еще и пособия — разным категориям, от инвалидов до беременных женщин. Например в апреле ЛНР планировала потратить на выплату пенсий 1,7 млрд руб., заявлял глава ЛНР Игорь Плотницкий. В мае к той же сумме потребуется еще около 250 млн руб. для выплаты соцпособий, рассказал источник, близкий к главе ЛНР.

Меньше определенности с зарплатами бюджетникам и работникам госпредприятий. В ЛНР планируют начать выплату зарплат бюджетникам за май, несмотря на задолженность по зарплате с декабря по апрель. «Пока нам говорят: «Терпите», пытаемся приспособиться к тому, чтобы терпеть. Бывает, человек приходит, говорит, нету шести гривен, чтобы приехать на работу…» — рассказывает о сотрудниках своего аппарата глава одного из министерств ЛНР.

В Донецке зарплату бюджетникам давали только один раз — в конце октября, перед выборами депутатов Народного совета ДНР, врачи и учителя получили зарплату за сентябрь. Когда будут следующие выплаты, неизвестно. В апреле Захарченко обещал, что выплата бюджетникам начнется не раньше конца мая. Но в середине июня она так и не началась.

Оценить общий объем выплат пенсионерам и работникам госсектора не берется никто из чиновников. «Об этом можно говорить, когда будет принят бюджет. Сейчас мы работаем по ситуации, в зависимости от поступления налогов», — объясняет министр финансов ЛНР Евгений Майнулов. В ДНР бюджет на 2015 год также не принят, а распределение средств происходит по временному положению, пояснили РБК в министерстве по налогам и сборам. Ознакомиться с временным положением РБК не удалось.

По подсчетам редакции, только на выплату пенсий и социальных пособий республики должны тратить не менее 4,6 млрд руб. в месяц (55,2 млрд руб. в год). Откуда они брали и возьмут эти деньги?

Варит ли «общий котел»?

Донецк и Луганск утверждают, что деньги на пенсии появились благодаря налоговым сборам.

«Предприниматели начали потихоньку работать и сдавать налоги. Стали собирать наличные — в сейфы, в коробки, потом это идет в «общий котел» и делится на территории», — описывает бюджетный процесс глава Пенсионного фонда ЛНР Татьяна Васильева. С точки зрения технологии все верно: приход и расход бюджетных средств можно легко фиксировать взглядом. У главного офиса Центробанка ДНР в Донецке в несколько рядов запаркованы инкассаторские машины с перечеркнутыми логотипами разных украинских банков и джипы, вокруг которых стоят вооруженные люди в камуфляже и женщины со спортивными сумками в руках. Это бухгалтеры районных отделений банка и бюджетных учреждений приехали за наличными для выдачи пенсий и зарплат. «Пока мы в военных условиях восстанавливаем банковскую систему […] наличных у нас нет. Вот приходится ездить в Донецк», — поясняет одна из женщин в очереди.

Куда сложнее вопрос, достаточно ли налоговых сборов в ДНР и ЛНР на все социальные выплаты. Правительства обеих территорий отказались сообщить РБК точный объем поступлений в республиканские бюджеты, отметив лишь, что от месяца к месяцу суммы растут.

Налоговая система республик максимально проста. В ЛНР — от 3 до 8% оборота в зависимости от вида деятельности. В ДНР бизнес может выбрать один из двух вариантов уплаты налогов: 20% от чистой прибыли либо 2% от оборота. Ставка подоходного налога для граждан установлена на российском уровне в 13%.

Предприниматели покупают патент с фиксированной ставкой. В ДНР продавцы на рынках обязаны платить 150 грн в месяц, таксисты — 170 грн, водители маршруток — 510 грн. Самый большой сбор предусмотрен для владельцев небольших шахт (на Украине шахты-копанки считаются незаконными) — 20 тыс. грн. В ЛНР предприниматели, которые торгуют продуктами питания, обязаны ежемесячно платить 600 грн, для продажи непродовольственных товаров и оказания услуг — 300 грн в месяц.

Представление об объеме потенциальных налоговых сборов можно получить из некоторых открытых документов самопровозглашенных республик. Согласно отчету министерства экономического развития ДНР, в 2014 году объем реализации продукции предприятий, находящихся на территории ДНР, упал на 32,8%, с 317 млрд до 213 млрд грн. Основным источником налоговых поступлений в ДНР является налог с оборота предприятий — 2%, поэтому если в 2015 году объем реализации продукции в республике не изменится, то казна ДНР получит не более 4,27 млрд грн (8,54 млрд руб.) за год.

Власти малых городов Донбасса более откровенны, чем министры. «На 1 марта перерегистрацию [в городе] прошли 401 компания и 1810 предпринимателей. Прогноз объема реализации продукции на 2015 год — 5,62 млрд грн. Если учитывать только предприятия, которые перерегистрировались на территории республики, — объем реализации около 0,3 млрд грн (600 млн руб.) в 2015 году», — объясняет мэр пятого по численности населения города ДНР — Харцызска — Василий Ткачук на заседании правительства республики.

Пока документы на перерегистрацию не подало ни одно из крупных предприятий города — Харцизский трубный завод (входит в «Метинвест» Ахметова), Зуевская теплоэлектростанция (входит в ДТЭК Ахметова), завод стальных кабелей «Силур» (принадлежит одесскому предпринимателю Владимиру Немировскому), литейный завод «Армлит-Донбасс» (владеет член партии «Блок Юлии Тимошенко» Федор Цымбалов). Без перерегистрации этих предприятий налоговые сборы Харцызска не будут превышать 0,5 млн грн (1 млн руб.) в месяц.

Этого на пенсии не хватит, откуда же деньги?

Олигархи в «Сомали»

В супермаркетах «Брусничка» в отличие от других магазинов Донецка всегда было оживленно: в каждую кассу стояли 10–15 человек, но при этом была свободная касса, принимающая наличные, за которой работница обычно разгадывает кроссворд и с завистью смотрит на остальных кассиров, которые, пробив покупки, начинают вводить данные в ноутбук. Популярные кассы работали по системе интернет-банкинга: кассир на сайте платежной системы вводит реквизиты карты, покупателю приходит СМС-сообщение от банка с кодом подтверждения, который он сообщает продавцу для завершения оплаты. С ноября 2014 года в ДНР и ЛНР перестали работать все банкоматы и эквайринговые терминалы в магазинах. Однако многие жители продолжают получать зарплаты на карты, в том числе сотрудники предприятий группы «Систем Кэпитал Менеджмент» (СКМ) богатейшего украинского бизнесмена Рината Ахметова (201‑е место в списке богатейших людей мира по версии Forbes, состояние — $6,7 млрд). «На территории, не подконтрольной Украине, в Донецкой и Луганской областях на предприятиях группы СКМ работают более 70 тыс. человек. Предприятия группы выплачивают заработные платы на карты», — сообщила РБК пресс-служба компании.

СКМ Ахметова — крупнейший собственник предприятий, находящихся под контролем ДНР и ЛНР. В Донбассе ему принадлежат десятки различных активов — от металлургических заводов до аптечных киосков. «Брусничка» тоже принадлежит Ахметову, но в июне она закрылась.

Несмотря на транспортную блокаду, СКМ находит способы снабжать свои предприятия сырьем и вывозить продукцию. В январе — феврале Авдеевский коксохимический завод произвел 186 тыс. т продукции, Енакиевский металлургический завод — 214 тыс. т, говорится в отчетности холдинга «Метинвест», входящего в СКМ. Через линию фронта сырье проходит по железнодорожным перегонам Ясиноватая — Скотоватая в сторону Днепропетровска и Южнодонбасская — Еленовка в направлении Мариуполя, где находятся порт и крупные металлургические заводы Ахметова. Железнодорожное сообщение страдает от подрывов путей, но в целом работает даже во время войны.

Основные поступления в экономику ДНР и ЛНР идут за счет крупного бизнеса, высказывает версию высокопоставленный российский чиновник. Бесперебойная торговля обеспечивается лоббистскими усилиями оставшихся в Киеве владельцев предприятий, многие из которых переизбрались в Раду.

Практика показывает, что большинство предприятий, принадлежащих как украинским, так и российским крупным бизнесменам и не закрывшихся за время боев, действительно вносят свой денежный вклад в экономику Донбасса. Однако большая часть крупных бизнесменов ограничиваются выдачей зарплат сотрудникам и гуманитарной помощью, и лишь единицы среди олигархов платят налоги в бюджет ДНР и ЛНР, а следовательно, их деньги не могут идти на социальные выплаты.

В конце прошлого года вооруженные люди несколько дней возили в багажнике автомобиля директора завода «Донецккокс» (входит в «Метинвест») Андрея Шабанова, требуя перерегистрировать предприятие в ДНР, рассказал РБК один из предпринимателей Донецка и подтвердил источник, близкий к СКМ. Однако этого так и не произошло.

«Налоги платятся на Украину, как это ни прискорбно», — подтверждает глава управления промышленности администрации главы ДНР Евгений Лавренов. «ДНР опасается сильно давить на Ахметова и другие крупные предприятия, но средний бизнес часто кошмарят, угрожая директорам «подвалом», если они не начнут платить налоги в республику», — объясняет источник, близкий к руководству республики. Один из крупных, но опальных украинских бизнесменов, оставивший немало активов в Донецке, теперь называет эти территории «Сомали», имея в виду опасность ведения там дел, говорят двое его знакомых.

Некоторое время крупным налогоплательщиком в ДНР был российский миллионер Виктор Нусенкис. Уроженцу Донбасса и православному меценату Нусенкису, который в 1990‑х переехал в Москву, принадлежит холдинг «Донецксталь», включающий Донецкий металлургический завод (ДМЗ), два коксохимических предприятия в Макеевке и Ясиноватой и шахту «Покровская», находящуюся на территории, подконтрольной Украине. «Донецкстали», так же как и предприятиям Ахметова, удавалось снабжать свои предприятия сырьем и вывозить готовую продукцию и во время боевых действий. Осенью ДМЗ, лишившись сырья, которое поставлялось из Кривого Рога, наладил поставки из России: завод закупает руду у «Карельского окатыша» (входит в группу «Северсталь» Алексея Мордашова). Причем российское сырье завозилось на Украину железнодорожными вагонами не через границу с Ростовской областью, а через Харьков, рассказывает РБК Лавренов. А экспорт продукции шел через украинские порты в Мариуполе и Бердянске.

В январе 2015 года Служба безопасности Украины (СБУ) возбудила уголовное производство в отношении «Донецкстали» по факту «финансирования террористических организаций». По данным СБУ, заводы «Донецкстали» одними из первых перерегистрировались по правилам ДНР и ежеквартально перечисляли в ее бюджет 1 млн грн. Вскоре после возбуждения дела предприятия Нусенкиса в Донбассе были остановлены. Представители «Донецкстали» отказались от комментариев для этой статьи.

В ЛНР же остановлены практически все крупные предприятия. Самый современный в Восточной Европе Алчевский металлургический комбинат и коксохимический завод (принадлежит группе «Индустриальный союз Донбасса», которую контролируют российские инвесторы во главе с бизнесменом Александром Катуниным, 49% — у бывшего губернатора Донецкой области Сергея Таруты и бизнесмена Олега Мкртчана) были остановлены в августе 2014 года. Крупнейшее предприятие столицы ЛНР — «Лугансктепловоз» (входит в российский «Трансмашхолдинг») остановил работу в феврале 2015 года из‑за проблем с поставками двигателей из Германии и США. На ближайшем собрании акционеров, 15 июня, «Лугансктепловоз» планирует обсудить вопрос о перерегистрации предприятия в городе Северодонецке, который находится на территории, подконтрольной Украине, говорится в повестке собрания, опубликованной на сайте предприятия. В «Трансмашхолдинге» отказались от комментариев.

Выездное правительство Донбасса

Официально Россия оказывает помощь Донбассу, доставляя продукты и необходимые материалы гуманитарными конвоями. Однако неофициальная помощь и участие в экономической жизни ДНР и ЛНР выходят далеко за пределы гуманитарных операций.

С декабря 2014 года тема Донбасса находится в компетенции Межведомственной комиссии по оказанию гуманитарной поддержки пострадавшим территориям юго-восточных районов Донецкой и Луганской областей Украины (МВК), которую возглавил замминистра экономического развития Сергей Назаров. С 1998 по 2010 год он занимал пост вице-губернатора Ростовской области, курировал промышленность и ТЭК региона, граничащего с Украиной. Комиссия, в которую, по данным РБК, вошли представители всех ведомств на уровне замминистра (список членов МВК есть в распоряжении редакции), занимается не только организацией гуманитарных конвоев, но и едва ли не всеми вопросами развития экономики самопровозглашенных республик.

По сведениям РБК, 5 марта Назаров проводил встречу предпринимателей Южного федерального округа России с представителями ДНР и ЛНР, где обсуждались схемы легальной внешнеэкономической деятельности России с предприятиями самопровозглашенных республик. Вскоре после этой встречи глава ДНР Захарченко заявлял: «Банковская система практически готова, но нам нужно, чтобы кто‑то признал нас». В апреле ДНР признала
Южная Осетия. Это признание поможет непризнанным республикам наладить финансовые сношения с внешним миром, — рассказывают два человека из руководства ДНР. Республиканский банк ДНР открывает счета в Национальном банке Южной Осетии. Эта республика признана Россией, Венесуэлой, Никарагуа и государством Науру. Нацбанк Южной Осетии имеет корсчет в Банке Москвы, через который могут перечисляться средства ДНР в Россию, а далее в другие страны, пояснял РБК схему один из сотрудников Минфина ДНР. Источник РБК в российском правительстве подтвердил, что в середине мая представители Банка Москвы встречались с Назаровым. Нацбанк Южной Осетии не ответил на запрос РБК. В Банке Москвы отказались «комментировать слухи».

Профильные ведомства российского правительства контролируют и другие сферы экономической жизни непризнанных территорий.

Весной 2015 года Минтруд проводил мониторинг «выполнения плана мероприятий обеспечения выплаты пенсий и социальных пособий» в ДНР и ЛНР, рассказал правительственный источник: в мае отчет о проверке рассматривался на комиссии Назарова. Тогда же комиссия рассмотрела аналитическую записку РИСИ «О социально-экономической ситуации на Донбассе», где среди прочего говорится о «необходимости форсированного создания суверенной финансово-банковской системы ДНР и ЛНР».

К моменту публикации статьи Минэкономразвития и Минтруд не предоставили ответы на запрос РБК.

Зоны Т1 и Т2

«Необходимым средством […] могло бы стать предоставление приграничными регионами РФ посреднических услуг для налаживания внешнеторговых связей непризнанных республик с зарубежными потребителями», — говорится в рекомендациях РИСИ.

Действительно, большая часть поставок в самопровозглашенные республики и вывоз их продукции вовне идут по неформальным схемам, и в их согласовании также участвует российское правительство.

Российские предприниматели участвуют в операциях по экспорту угля, добытого на шахтах ЛНР и ДНР. Наблюдатели миссии ОБСЕ, находящиеся на пропускных пунктах «Гуково» и «Донецк» (Ростовская область), в своих отчетах фиксируют вывоз угля самосвалами на территорию России начиная с октября 2014 года. В середине мая глава таможенной службы ЛНР Андрей Карпак, заявил, что объемы вывоза угля из ЛНР в Россию находятся в пределах 3 тыс. т в день.

Поставками угля в Россию занимается ООО «Углеснаб» из города Шахты, рассказывают источник РБК в правительстве и два сотрудника угольной отрасли ДНР и ЛНР. Компания «Углеснаб» обращалась к главе правительственной комиссии Назарову с просьбой о включении в перечень предприятий, имеющих право на внешнеэкономическую деятельность в зонах Т1, Т2, рассказал источник РБК, близкий к комиссии. Этим термином обозначаются ДНР и ЛНР, поясняют чиновник правительства и сотрудник администрации одной из непризнанных территорий.

Руководителем ООО «Углеснаб», зарегистрированного в феврале 2015 года, является Сергей Вельмицкий, брат Андрея Вельмицкого, экс-депутата заксобрания Ростовской области. В один день с «Углеснабом» по тому же юридическому адресу была зарегистрирована компания «Экспортуголь», которую также возглавил Сергей Вельмицкий. Владельцем обеих компаний значится Галина Сулина. Вскоре после регистрации компаний на сайтах углетрейдеров появились объявления «Экспортугля» о продаже угля со склада в ростовском городе Гуково, который находится в 1,5 км от российско-украинской границы и имеет автомобильное и железнодорожное сообщение с ЛНР. По телефонам, указанным на сайтах компании, корреспонденту РБК порекомендовали оставить сообщение для Сергея Вельмицкого и Галины Сулиной у администраторов гостиницы «Восток» в Шахтах. Вскоре корреспонденту РБК перезвонил мужчина, представившийся гендиректором «Экспортугля» Константином Файманом. Он заявил: «Мы не имеем никакого отношения к «Углеснабу» и Вельмицкому. Никуда не обращались с просьбами о работе на Украине. Уголь у нас из Ростовской области, с ДНР и ЛНР мы не сотрудничаем».

Уголь Донбасса и Ростовской области — минерал из одного бассейна, у них одинаковые характеристики, поэтому схема с компанией-прокладкой вполне вероятна, говорит сопредседатель украинского Фонда энергетических стратегий Дмитрий Марунич.

По сведениям РБК, в мае же комиссия Назарова с участием МИДа и РЖД рассматривала вопрос о возможности транспортировки угля из зон Т1 и Т2 в российские порты Азово-Черноморского бассейна. Речь идет об открытии межгосударственных железнодорожных стыков Успенская — Квашино (граница Ростовской и Донецкой областей) и Гуково — Красная Могила (граница Ростовской и Луганской областей).

Участие российских компаний и ведомств в экономических операциях может привести к санкциям в их отношении. Весной министр транспорта ДНР Семен Кузьменко пояснял на этот счет: «У нас есть ряд юридических тонкостей, согласно которым РЖД не имеет права с нами взаимодействовать без участия Киева».

Представитель РЖД Дмитрий Мурашев заявил РБК, что РЖД не осуществляет регулярные перевозки грузов в юго-восточные области Украины, а любые иные заявления не соответствуют действительности.

Гуманитарный газ

В бюджетах ДНР и ЛНР кроме пенсий есть еще одна большая статья расходов, которая точно едва ли не полностью лежит на российских плечах — траты на энергоресурсы.

В феврале «Нафтогаз Украины» перекрыл задвижки на газопроводе в Донбасс. Чтобы не допустить газовой блокады, «Газпром» начал поставки топлива на территории, подконтрольные ДНР и ЛНР, через газоизмерительные станции «Прохоровка» (граница Ростовской области и ЛНР) и «Платово» (граница Ростовской области и ДНР). Пресс-секретарь Дмитрия Медведева Наталья Тимакова поясняла: «Поставки газа на юго-восток в качестве гуманитарной помощи будут осуществляться «Газпромом» на коммерческой основе». «Нафтогаз Украины» в свою очередь отказался оплачивать тот газ, что идет через «Прохоровку» и «Платово».

С начала года до 21 апреля компания поставила в Донбасс 555 млн куб. м газа на $174,2 млн (более свежие данные «Газпром» не предоставил), но «Нафто­газ» отказывается ее «признавать и оплачивать», говорил ранее глава «Газпрома» Алексей Миллер. «Мы исходим из того, что этот контракт — ДНР и ЛНР находятся в составе Украины — должен быть оплачен контрактодержателем. Это области в составе Украины, там потребляется газ. Кем он должен быть оплачен?» — сказал РБК зампред правления «Газпрома» Александр Медведев.

Однако опыт других непризнанных республик показывает, что «Газпром» может поставлять газ и не получая оплаты. Более 20 лет не платит за газ Приднестровье. «Газпром» поставляет газ для Молдавии, но часть его уходит в непризнанную республику. «Приднестровский долг» Молдавии перед «Газпромом» превысил $5,2 млрд.

В долг у России работают и электроэнергетики. Единственный источник электричества в ЛНР — идущая из России высоковольтная линия 500 кВ «Победа-Шахты», она была построена в 50‑х годах ХХ века и практически не использовалась до войны. Сейчас по этой линии республика ежесуточно получает 600 МВт электроэнергии.

Поставки электроэнергии на Украину идут по договору между российской «Интер РАО» и «Укринтерэнерго» от декабря 2014 года. Также этот договор предусматривает поставки украинской электроэнергии в Крым. За первый квартал 2015 года «Интер РАО» экспортировала на Украину 1,24 млрд кВтч, более трети этого объема, на сумму около 800 млн руб., пришлось на поставки в ЛНР и ДНР. В апреле Киев требовал исключить из договора поставки электроэнергии по линиям, ведущим на территории ополченцев. Но представители самопровозглашенных республик считают, что оплачивать электроэнергию должна Украина, которой они продолжают перечислять платежи за потребленное электричество. «Мы не вышли из энергорынка Украины и перечисляем им деньги», — утверждает в разговоре с РБК министр угля и энергетики ЛНР Дмитрий Лямин. Это подтвердили и в Луганском энергетическом объединении, которое является гарантирующим поставщиком электроэнергии на территории ЛНР. Подтвердить получение этих денег в Киеве не удалось. «Мы не комментируем ситуацию на оккупированных территориях», — заявила руководитель пресс-службы Минэнерго Анна Дудка.

«Все только начинается»

В мае на улицах Донецка появились рекламные щиты «ДНР: все только начинается!» — это реклама кампании по национализации бизнеса, принадлежавшего бизнесменам, осевшим на украинской стороне. Список предприятий пополняется: знаменитая шахта им. Засядько, газотранспортная система, Старобешевская ТЭС, автовокзалы, рынки и супермаркеты торговой сети АТБ. С помощью национализации ДНР пытается решить ежемесячные денежные проблемы.

Только в июле в ДНР планируют выплатить пенсии и пособия на сумму 2,65 млрд руб., рассказали РБК в администрации Захарченко.

При любом раскладе Москва не бросит Новороссию и не допустит там голода, обещает собеседник, близкий к руководству российского правительства.